Ένα γράφημα που δείχνει το σύνολο των μη εξουσιοδοτημένων μεταναστών στην Ευρώπη κορυφώθηκε το 2016 πριν από την ισοπέδωση Η Ευρώπη γνώρισε υψηλό επίπεδο μετανάστευσης τα τελευταία χρόνια, οδηγώντας σε συζητήσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο οι χώρες πρέπει να αντιμετωπίζουν τους μετανάστες όταν πρόκειται για κοινωνικές υπηρεσίες , ζητήματα ασφαλείας , πολιτικές απελάσεων και προσπάθειες ένταξης . Μεταξύ αυτών των μεταναστών που έφτασαν πρόσφατα είναι πολλοί που ζουν στην Ευρώπη χωρίς άδεια . Σε συνδυασμό με μη εξουσιοδοτημένους μετανάστες που ήταν ήδη στην Ευρώπη, ο αριθμός τους φθάνει στα εκατομμύρια, αν και μαζί αποτελούν ένα μικρό ποσοστό του συνολικού πληθυσμού της Ευρώπης.
Μια νέα ανάλυση του ερευνητικού κέντρου Pew που βασίζεται σε ευρωπαϊκές πηγές δεδομένων εκτιμά ότι τουλάχιστον 3,9 εκατομμύρια μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες - και ίσως 4,8 εκατομμύρια - ζούσαν στην Ευρώπη το 2017. Το σύνολο ξεκινά από το 2014, όταν έζησαν 3,0 εκατομμύρια έως 3,7 εκατομμύρια μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες στην Ευρώπη, αλλά ελάχιστα άλλαξε από μια πρόσφατη κορυφή 4,1 εκατομμυρίων σε 5,3 εκατομμύρια το 2016. 1
Συνολικά, οι μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες αντιπροσώπευαν λιγότερο από το 1% του συνολικού πληθυσμού της Ευρώπης που ανέρχεται σε περισσότερα από 500 εκατομμύρια άτομα που ζουν στα 28 κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης , συμπεριλαμβανομένου του Ηνωμένου Βασιλείου, και τέσσερις χώρες της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ, Ισλανδία, Λιχτενστάιν, και Ελβετία). Και μεταξύ των περίπου 24 εκατομμυρίων μη κατοίκων χωρών της ΕΕ-ΕΖΕΣ που ζουν στην Ευρώπη, λιγότερα από το ένα πέμπτο ήταν μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες το 2017.
Η πρόσφατη άνοδος του μακρόχρονου μη εξουσιοδοτημένου μεταναστευτικού πληθυσμού της Ευρώπης από χώρες εκτός των χωρών της ΕΖΕΣ οφείλεται κατά κύριο λόγο στην αύξηση των αιτούντων άσυλο που έφθασαν το 2015, όταν περισσότεροι από 1,3 εκατομμύρια άνθρωποι υπέβαλαν αίτηση ασύλου στις χώρες της ΕΕ-ΕΖΕΣ . Πολλοί από αυτό το κύμα έχουν εγκριθεί για να παραμείνουν στην Ευρώπη. Πολλοί άλλοι, ωστόσο, είχαν απορρίψει τις αιτήσεις τους. Ορισμένοι έχουν προσβάλει αυτές τις αρνήσεις. Άλλοι άλλοι των οποίων οι αιτήσεις απορρίφθηκαν ή αποσύρθηκαν εξακολουθούν να ζουν στην Ευρώπη.
Ένα γράφημα για τους μη εξουσιοδοτημένους μετανάστες στην Ευρώπη αντιπροσωπεύει σχεδόν έναν στους πέντε πολίτες εκτός ΕΕ-ΕΖΕΣΕν τω μεταξύ, πολλοί αιτούντες άσυλο στην Ευρώπη περιμένουν ακόμα μια απόφαση σχετικά με την εκκρεμούσα αίτηση τους, μια ομάδα που αποτελεί μέρος των εκτιμήσεών μας και το 2017 αντιπροσωπεύει σχεδόν το ένα τέταρτο (20% έως 24%) του μη εξουσιοδοτημένου μεταναστευτικού πληθυσμού της Ευρώπης. περιμένοντας μια απόφαση να έχει προσωρινή νομική υπόσταση , το μέλλον της στην Ευρώπη είναι αβέβαιο . Οι περισσότεροι έφεραν τη χώρα διαμονής χωρίς άδεια και η πλειοψηφία των αιτούντων βλέπει τώρα τις αιτήσεις τους να απορρίπτονται . Κατά συνέπεια, πολλοί έχουν ήδη υποβληθεί ή ενδέχεται να υποβληθούν σε εντολές απέλασης στο μέλλον.
Δεδομένου ότι οι αιτούντες άσυλο που περιμένουν μια απόφαση έχουν προσωρινό νόμιμο καθεστώς, το Κέντρο έδωσε επίσης εκτιμήσεις για τους μη εξουσιοδοτημένους μετανάστες χωρίς αυτήν την ομάδα. Αυτές οι εκτιμήσεις είναι χαμηλότερες - 2,9 εκατομμύρια έως 3,8 εκατομμύρια το 2017 - αλλά εξακολουθούν να δείχνουν μια εμφανή αύξηση από το 2014 πριν από την άνοδο των αιτούντων άσυλο, όταν ο μη εξουσιοδοτημένος πληθυσμός μεταναστών χωρίς αιτούντες άσυλο που περιμένουν μια απόφαση ήταν περίπου 2,4 εκατομμύρια έως 3,2 εκατομμύρια. (Για εκτιμήσεις του μη εξουσιοδοτημένου πληθυσμού μεταναστών στην Ευρώπη και ανά χώρα χωρίς να περιμένουν αιτούντες άσυλο, βλ. Παράρτημα Γ ).
Σύμφωνα με εκτιμήσεις, οι μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες αποτελούσαν περίπου το ένα πέμπτο (16% έως 20%) του συνολικού πληθυσμού της ΕΕ που δεν είναι μέλος της ΕΖΕΣ, ενώ το 4% ήταν μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες με εκκρεμούσα αίτηση ασύλου εκείνο το έτος. Αυτό σημαίνει ότι οι εξουσιοδοτημένοι πολίτες εκτός ΕΕ-ΕΖΕΣ που ζουν στην Ευρώπη ξεπερνούν τους αριθμούς μη εξουσιοδοτημένων μεταναστών κατά περίπου τέσσερις προς ένα.

Ποιος μετράει ως μη εξουσιοδοτημένος μετανάστης;

Οι μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες στην παρούσα έκθεση είναι άνθρωποι που ζουν χωρίς άδεια παραμονής στη χώρα διαμονής τους, οι οποίοι δεν είναι πολίτες μιας χώρας της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ). Οι περισσότεροι μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες εισήλθαν σε χώρα της ΕΕ-ΕΖΕΣ χωρίς άδεια, υπερέβησαν την παραμονή τους σε θεώρηση, παρέλειψαν να φύγουν αφού τους είχε δοθεί εντολή ή είχαν προσωρινά εγκαταλείψει την απέλασή τους. Ο μη εξουσιοδοτημένος πληθυσμός περιλαμβάνει επίσης εκείνους που γεννήθηκαν σε χώρες της ΕΕ-ΕΖΕΣ σε μη εξουσιοδοτημένους γονείς μετανάστες, δεδομένου ότι οι περισσότερες ευρωπαϊκές χώρες δεν έχουν ιθαγένεια από το δικαίωμα του σεβασμού. Τέλος, η ευρωπαϊκή μη εξουσιοδοτημένη εκτίμηση πληθυσμού μεταναστών περιλαμβάνει αιτούντες άσυλο με εκκρεμή απόφαση. Αυτή η τελευταία ομάδα αντιπροσωπεύει σχεδόν το ένα τέταρτο (20% έως 24%) του εκτιμώμενου συνολικού μη εξουσιοδοτημένου πληθυσμού μεταναστών στην Ευρώπη.
Πολλές διαφορετικές ομάδες μεταναστών μπορούν να θεωρηθούν ως μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες , καθώς δεν υπάρχει καθολικός ορισμός και η συμπερίληψη ορισμένων ομάδων σε σχέση με άλλους είναι ένα σημείο συζήτησης. Ένας ευρύς ορισμός θα μπορούσε να περιλαμβάνει όποιον εισήλθε στη χώρα χωρίς άδεια και δεν έχει ακόμη προμηθευτεί μόνιμη κατοικία. Αυτός ο ορισμός θα μπορούσε να περιλαμβάνει εκείνους με καθεστώς επικουρικής προστασίας , μια ομάδα που δεν πληροί τις προϋποθέσεις για το καθεστώς του πρόσφυγα, αλλά λαμβάνει ανθρωπιστική προστασία που μπορεί να ανανεωθεί για ένα ή δύο χρόνια κάθε φορά. Όσοι έχουν αυτό το καθεστώς μπορούν μερικές φορές να χορηγούν μέλη της οικογένειας και μετά από αρκετά χρόνια να υποβάλλουν αίτηση για μόνιμη διαμονή.
Αντίθετα, ένας στενότερος ορισμός για τους μη εξουσιοδοτημένους μετανάστες δεν θα περιλάμβανε εκείνους με νομική προστασία από την απέλαση , ακόμη και αν η προστασία αυτή είναι προσωρινή. Από αυτή την άποψη, οι μη εξουσιοδοτημένοι πληθυσμοί μεταναστών δεν θα περιλάμβαναν τους αιτούντες άσυλο που περιμένουν να λάβουν απόφαση, εκείνοι των οποίων η απέλαση έχει αναβληθεί ή παραμείνει ή παιδιά μη εξουσιοδοτημένων μεταναστών.
Το ερευνητικό κέντρο Pew έχει επιλέξει μια προσέγγιση που εξετάζει τον συνδυασμό της εγκεκριμένης εισόδου, της ασφάλειας δικαίου και της πιθανής μονιμότητας. Στις ΗΠΑ , το Κέντρο θεωρεί εκείνους που έχουν ανακούφιση από την απέλαση (για παράδειγμα, Αναβληθείσα Δράση για Παιδικές Αφίξεις ή Προσωρινή Προστατευόμενη Κατάσταση ), καθώς και αιτούντες άσυλο που περιμένουν τις υποθέσεις τους ως μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες. Παρόλο που αυτές οι ομάδες είναι εξουσιοδοτημένες να εργάζονται, πολλοί εισέρχονται χωρίς άδεια και το νομικό τους μέλλον στις ΗΠΑ είναι αβέβαιο, όπως αποδεικνύουν οι πρόσφατες πολιτικές αλλαγές που εφαρμόζει η αμερικανική κυβέρνηση και οι επακόλουθες δικαστικές υποθέσεις .
Κατά τον ίδιο τρόπο στις χώρες ΕΕ-ΕΖΕΣ, οι απελαθέντες με παραμονή ή αναβολή της απέλασής τους, οι οποίοι έχουν νόμιμο δικαίωμα διαμονής και μπορούν ακόμη και να εργασθούν, περιλαμβάνονται ως μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες. Τα παιδιά που γεννιούνται στην Ευρώπη σε μη εξουσιοδοτημένους γονείς μετανάστες θεωρούνται μέρος του μη εξουσιοδοτημένου μεταναστευτικού πληθυσμού. Παρομοίως, οι αιτούντες άσυλο με εκκρεμούσα απόφαση, εκ των οποίων πολλοί εισήλθαν χωρίς άδεια και των οποίων τα ποσοστά αποδοχής συνεχίζουν να μειώνονται , περιλαμβάνονται επίσης ως μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες. Δεδομένου ότι ο ορισμός ενός μη εξουσιοδοτημένου μετανάστη είναι σημείο συζήτησης, το Κέντρο δημοσίευσε εκτιμήσεις χωρίς αιτούντες άσυλο εν αναμονή απόφασης σχετικά με την αίτησή τους (βλ. Παράρτημα Γ). Η αναμονή των αιτούντων άσυλο, σε περίπου 1 εκατομμύριο άτομα στην Ευρώπη το 2017, είναι πιθανώς η μεγαλύτερη από μη εξουσιοδοτημένες ομάδες μεταναστών με αβέβαιο νομικό καθεστώς.
Οι νέες εκτιμήσεις του Κέντρου έρχονται σε μια εποχή που τα κοινά σε ολόκληρη την Ευρώπη εκφράζουν μικτές απόψεις σχετικά με τη θέση των μεταναστών στις κοινωνίες τους. Μια έρευνα πολυεθνικής έρευνας του 2018 από το Κέντρο διαπίστωσε ότι οι πλειοψηφίες σε διάφορες ευρωπαϊκές χώρες υποστηρίζουν την απέλαση των μεταναστών που ζουν παράνομα στις χώρες τους. Από την άλλη πλευρά, όταν ερωτήθηκαν για τους πρόσφυγες που εγκατέλειψαν τον πόλεμο και τη βία, η έρευνα του 2018 διαπίστωσε επίσης ότι οι πλειοψηφίες σε όλη την Ευρώπη υποστηρίζουν τη συμμετοχή τους , μια ομάδα που εισήλθε συχνά στην Ευρώπη χωρίς άδεια και ζητεί άσυλο.
Αυτή είναι η πρώτη φορά που το Pew Research Center έχει υπολογίσει το μέγεθος του μη εξουσιοδοτημένου μεταναστευτικού πληθυσμού της Ευρώπης. Η μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για αυτές τις νέες εκτιμήσεις βασίζεται στην εμπειρία της Κέντρου πάνω από 15 χρόνια στην εκτίμηση του μεγέθους του μη εξουσιοδοτημένου μεταναστευτικού πληθυσμού στις Ηνωμένες Πολιτείες. Ο μη εξουσιοδοτημένος πληθυσμός μεταναστών στις ΗΠΑ είναι περισσότερο από το διπλάσιο του μεγέθους (10,3 εκατομμύρια έως 10,7 εκατομμύρια το 2017) από αυτόν στην Ευρώπη (3,9 εκατομμύρια έως 4,8 εκατομμύρια). έχει μειωθεί σε αριθμό από το 2007. και αντιπροσωπεύει μεγαλύτερο μερίδιο του συνολικού πληθυσμού (περίπου 3% στις ΗΠΑ σε σύγκριση με λιγότερο από 1% στην Ευρώπη). (Δείτε τη σχετική αλληλογραφία του ιστολογίου μας για περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με το πώς διαφέρουν οι μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες πληθυσμοί και τα χαρακτηριστικά τους μεταξύ της Ευρώπης και των ΗΠΑ)
Οι εκτιμήσεις του Κέντρου είναι επίσης η πρώτη συνολική εκτίμηση για την Ευρώπη σε μια δεκαετία. Ο μη εξουσιοδοτημένος πληθυσμός των μεταναστών στην Ευρώπη εκτιμήθηκε τελευταία για το 2008 από μια ευρωπαϊκή ερευνητική ομάδα που χρηματοδοτήθηκε από την ΕΕ και ονομάστηκε έργο Clandestino . Εκείνη την εποχή, ο αριθμός που ζει στην ΕΕ εκτιμάται ότι είναι 1,9 εκατομμύρια έως 3,8 εκατομμύρια, χωρίς να συμπεριλαμβάνονται οι αιτούντες άσυλο με εκκρεμείς αποφάσεις. Συγκριτικά, οι εκτιμήσεις μας για το 2017 μόνο για τις χώρες της ΕΕ, εξαιρουμένων των αιτούντων άσυλο με εκκρεμή αίτηση, είναι 2,8 εκατομμύρια έως 3,7 εκατομμύρια - το ανώτερο άκρο της εκτίμησης του Clandestino για το 2008. 2

Οι εκτιμήσεις του Κέντρου σε σχέση με άλλες

Οι μη εξουσιοδοτημένες εκτιμήσεις των μεταναστών του Pew Research Centre στην Ευρώπη είναι σύμφωνες με άλλα αξιόπιστα δεδομένα, όπως εκτιμήσεις από προηγούμενες μελέτες, στατιστικές για τον αριθμό των μη εξουσιοδοτημένων μεταναστών που νομιμοποιούνται από τις κυβερνήσεις και ανάλυση των πρόσφατων ροών μετανάστευσης.
Στη Γερμανία, για παράδειγμα, μια ξεχωριστή εκτίμηση για το 2014, η οποία χρησιμοποιεί διαφορετική μέθοδο από εκείνη που χρησιμοποιείται από το Κέντρο και η οποία δεν περιείχε αναμονή των αιτούντων άσυλο, εκτιμά ότι ο αριθμός των μη εξουσιοδοτημένων μεταναστών ήταν 180.000 έως 520.000. Για το ίδιο έτος, το Κέντρο εκτιμά ότι ο αριθμός των μη εξουσιοδοτημένων μεταναστών στη Γερμανία θα είναι μεταξύ 300.000 και 400.000 χωρίς να περιμένουν αιτούντες άσυλο, εντός του εύρους της μελέτης του 2014. Προχωρώντας προς τα εμπρός, η εκτίμησή μας για τη Γερμανία για τη Γερμανία από 600.000 έως 700.000 μη εξουσιοδοτημένους μετανάστες, εξαιρουμένων των αιτούντων άσυλο που περιμένουν ψήφισμα στην περίπτωσή τους, ευθυγραμμίζεται με τις αναμενόμενες τάσεις. Για περισσότερες πληροφορίες, δείτε τη μεθοδολογία εκτίμησης της Γερμανίας .
Εν τω μεταξύ, στο Ηνωμένο Βασίλειο, μια μελέτη του London School of Economics έθεσε τον αριθμό των μη εξουσιοδοτημένων μεταναστών που διαμένουν στη χώρα μεταξύ 417.000 και 863.000 το 2007. Δέκα χρόνια αργότερα, μετά την είσοδο και διαμονή εκατοντάδων χιλιάδων επιπλέον μεταναστών από χώρες εκτός ΕΕ-ΕΖΕΣ στο Ηνωμένο Βασίλειο, η εκτίμησή μας για το 2017 με 800.000 έως 1.2 εκατομμύρια μη εξουσιοδοτημένους μετανάστες που περιμένουν αιτούντες άσυλο θα ήταν σύμφωνη με τις πρόσφατες τάσεις μετανάστευσης. Για περισσότερο μεθοδολογικό υπόβαθρο, ανατρέξτε στη μεθοδολογία εκτίμησης του Ηνωμένου Βασιλείου .
Στην Ιταλία, εκατοντάδες χιλιάδες αιτούντες άσυλο έχουν προσγειωθεί στις ακτές της χώρας κατά την τελευταία δεκαετία. Πολλοί έχουν απορρίψει τις υποθέσεις ασύλου τους και ορισμένοι παρέμειναν στην Ιταλία χωρίς άδεια. Προσαρμόζοντας την κανονικοποίηση των εξουσιοδοτημένων μεταναστών σε καθεστώς εξουσιοδότησης κατά την τελευταία δεκαετία, θανάτους, μετανάστευση και επιπρόσθετες αφίξεις, η εκτίμησή μας από 500.000 έως 700.000 για το 2017, συμπεριλαμβανομένων των αιτούντων άσυλο με μια εκκρεμούσα υπόθεση ασύλου, είναι παρόμοια με την εκτίμηση που δημοσίευσε η πρωτοβουλία Iniziative e Studi sulla Multietnicità Foundation . Για περισσότερες πληροφορίες, ανατρέξτε στη μεθοδολογία εκτίμησης της Ιταλίας .
Στη Γαλλία, η εκτίμησή μας δείχνει ότι μεταξύ του 300 και 400.000 μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες έζησε στη χώρα το 2017, συμπεριλαμβανομένων περίπου 38.000 αιτούντων άσυλο που περιμένουν να λάβουν απόφαση για την υπόθεσή τους. Αυτή η εκτίμηση είναι παρόμοια με εκείνη που αναφέρθηκε από κυβερνητικούς ηγέτες καθώς και αρκετούς Γάλλους δημογράφους . Επίσης, περίπου 300.000 άτομα το 2017 εγγράφηκαν σε κυβερνητικό ιατρικό σχέδιο στο οποίο έχουν πρόσβαση μη εξουσιοδοτημένοι μετανάστες. Για περισσότερες πληροφορίες, δείτε τη μεθοδολογία μας για την εκτίμησή μας στη Γαλλία .

Ορολογία