Η μαζική νομιμοποίηση 500.000 παράτυπων μεταναστών στην Ισπανία δεν είναι ακραία, πρωτοφανής ή καιροσκοπική.
Καθώς οι κυβερνήσεις σε όλο τον κόσμο αυστηροποιούν τους ελέγχους μετανάστευσης, η Ισπανία έχει ακολουθήσει μια εντυπωσιακά διαφορετική πορεία. Τον Ιανουάριο του 2026, το ισπανικό υπουργικό συμβούλιο ενέκρινε διάταγμα που ανοίγει τον δρόμο για νόμιμη διαμονή σε εκατοντάδες χιλιάδες παράτυπους μετανάστες που ήδη ζουν στη χώρα. Σε μια εποχή που οι απελάσεις, οι κρατήσεις και ο αποκλεισμός κυριαρχούν στις συζητήσεις για τη μετανάστευση αλλού, η Ισπανία επέλεξε τη νομιμοποίηση.
Το μέτρο επιτρέπει στους μετανάστες χωρίς νόμιμο καθεστώς να υποβάλουν αίτηση για προσωρινές άδειες παραμονής, φέρνοντάς τους εκτός διοικητικής αορατότητας. Η αντίθεση με άλλες χώρες είναι έντονη. Ενώ η ICE εντείνει τις δραστηριότητές της στις ΗΠΑ και οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις -συμπεριλαμβανομένου του Ηνωμένου Βασιλείου- κινούνται προς αυστηρότερες πολιτικές μετανάστευσης, η Ισπανία έχει δείξει προθυμία για ενσωμάτωση αντί για αποκλεισμό.
Διαβάστε περισσότερα: Ο εξωτερικός έλεγχος της μετανάστευσης στην ΕΕ είναι βίαιος, δαπανηρός και αναποτελεσματικός
Έρχεται εδώ και πολύ καιρό
Το διάταγμα δεν είναι αποτέλεσμα μιας ξαφνικής κυβερνητικής πρωτοβουλίας, αλλά μιας μακράς πολιτικής και κοινωνικής διαδικασίας. Οι ρίζες του βρίσκονται σε μια «λαϊκή νομοθετική πρωτοβουλία», έναν μηχανισμό που κατοχυρώνεται στο ισπανικό σύνταγμα και επιτρέπει στους πολίτες να υποβάλλουν νομοθετικές προτάσεις στο κοινοβούλιο με τουλάχιστον 500.000 υποστηρικτικές υπογραφές.
Σε αυτήν την περίπτωση, περισσότεροι από 700.000 άνθρωποι υποστήριξαν μια πρωτοβουλία που προωθήθηκε από κοινωνικές οργανώσεις που απαιτούσαν την έκτακτη νομιμοποίηση των μεταναστών που ζουν στην Ισπανία χωρίς χαρτιά. Σύμφωνα με τους διοργανωτές, επηρεάστηκαν περίπου 500.000 άνθρωποι, που σημαίνει ότι διέμεναν και εργάζονταν στην Ισπανία χωρίς πρόσβαση σε βασικά δικαιώματα.
Τον Απρίλιο του 2024, η Βουλή των Αντιπροσώπων ψήφισε με συντριπτική πλειοψηφία υπέρ της εξέτασης της πρότασης. Συνολικά 310 βουλευτές την υποστήριξαν, με μόνο 33 ψήφους κατά. Το ακροδεξιό Vox ήταν το μόνο κόμμα που αντιτάχθηκε. Παρά την ευρεία κοινοβουλευτική υποστήριξη, η πρωτοβουλία σταμάτησε αργότερα εκείνο το έτος και παρέμεινε μπλοκαρισμένη.
Ένα εβδομαδιαίο email με αναλύσεις βασισμένες σε στοιχεία από τους καλύτερους ακαδημαϊκούς της Ευρώπης
Το διάταγμα που εγκρίθηκε τον Ιανουάριο του 2026 αναβιώνει ρητά την πρόταση που υποστηρίζεται από τους πολίτες, αλλά βασίζεται επίσης σε προηγούμενες εμπειρίες στην Ισπανία. Το πιο αξιοσημείωτο προηγούμενο χρονολογείται από το 2005, όταν η κυβέρνηση με επικεφαλής τον Χοσέ Λουίς Ροντρίγκεζ Θαπατέρο του Σοσιαλιστικού Κόμματος νομιμοποίησε περισσότερους από 570.000 παράτυπους μετανάστες.
Αυτή η προηγούμενη διαδικασία παίζει σημαντικό ρόλο στη σημερινή συζήτηση – η ακαδημαϊκή έρευνα έχει διαπιστώσει ότι οδήγησε σε υψηλότερα φορολογικά έσοδα και εισφορές κοινωνικής ασφάλισης, καθώς και σε βελτιωμένα αποτελέσματα στην αγορά εργασίας. Το κρίσιμο είναι ότι δεν πυροδότησε το μεγάλης κλίμακας φαινόμενο του «μαγνήτη πρόνοιας» που συχνά επικαλούνται οι επικριτές των πολιτικών νομιμοποίησης.
Διαβάστε περισσότερα: «Πρέπει να τους νομιμοποιήσουμε»: Η πολιτική των συνόρων της Ευρώπης που δίνει προτεραιότητα στις απελάσεις, όπως την περιέγραψαν οι δικαστές και η αστυνομία που την επιβάλλουν
Τι ακριβώς έχει εγκριθεί;
Σύμφωνα με το νέο πρόγραμμα, οποιοσδήποτε αλλοδαπός υπήκοος που βρισκόταν ήδη στην Ισπανία πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2025 μπορεί να υποβάλει αίτηση, υπό την προϋπόθεση ότι μπορεί να αποδείξει τουλάχιστον πέντε μήνες συνεχούς διαμονής. Η απόδειξη της διαμονής μπορεί να αποδειχθεί μέσω δημόσιων ή ιδιωτικών εγγράφων ή μέσω συνδυασμού και των δύο. Οι αιτούντες δεν πρέπει να έχουν ποινικό μητρώο και δεν πρέπει να θεωρούνται «απειλή για τη δημόσια τάξη».
Στην περίπτωση των αιτούντων άσυλο, η επιλεξιμότητα εξαρτάται από την υποβολή αίτησης διεθνούς προστασίας πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2025 και την ικανότητα τεκμηρίωσής της.
Οι επιτυχόντες αιτούντες θα λάβουν άδεια διαμονής με ισχύ ενός έτους. Μετά από αυτήν την περίοδο, θα πρέπει να μεταβούν σε μία από τις συνήθεις κατηγορίες διαμονής σύμφωνα με τους κανόνες μετανάστευσης της Ισπανίας. Το μέτρο δεν χορηγεί μόνιμο καθεστώς, υπηκοότητα ή δικαίωμα ψήφου (εκτός από τις τοπικές εκλογές, αλλά με πολύ απαιτητικούς όρους).
Ο βασικός στόχος της είναι η νομιμοποίηση. Η νομιμοποίηση επιτρέπει σε άτομα που ήδη ζουν και εργάζονται στην Ισπανία να εισέλθουν στην νόμιμη αγορά εργασίας, να πληρώνουν φόρους και να συνεισφέρουν στην κοινωνική ασφάλιση, αντί να παραμένουν παγιδευμένα στην άτυπη οικονομία. Η διαδικασία ισχύει εξίσου ανεξαρτήτως εθνικότητας.
Η ενότητα της οικογένειας αποτελεί έναν ακόμη ακρογωνιαίο λίθο του διατάγματος. Τα ανήλικα παιδιά αιτούντων που βρίσκονται ήδη στην Ισπανία μπορούν να νομιμοποιηθούν ταυτόχρονα, λαμβάνοντας άδειες διαμονής με ισχύ πέντε ετών. Η κυβέρνηση έχει επίσης επιβεβαιώσει ότι οι ανήλικοι που βρίσκονται υπό την φροντίδα παράτυπων μεταναστών και επιλέξιμων αιτούντων άσυλο καλύπτονται από το μέτρο.
Επίσημες εκτιμήσεις δείχνουν ότι περισσότεροι από 500.000 άνθρωποι θα μπορούσαν να επωφεληθούν, αλλά αυτό θα μπορούσε να είναι υποεκτίμηση. Σύμφωνα με πρόσφατη έκθεση του οικονομικού think tank Funcas, η οποία βασίζεται σε στοιχεία του 2025, ο αριθμός των ανθρώπων που ζουν παράτυπα στην Ισπανία θα μπορούσε να φτάσει τις 840.000.
Διαβάστε περισσότερα: Τι πιστεύουν πραγματικά οι Βρετανοί και οι Ευρωπαίοι για τη μετανάστευση - νέα ανάλυση
Ο χρόνος έχει σημασία
Πέρα από την ουσία του, η χρονική στιγμή του διατάγματος έχει προκαλέσει έντονη πολιτική αντιπαράθεση. Έρχεται σε μια στιγμή εμφανούς αστάθειας για τον κυβερνώντα συνασπισμό, ιδίως για το Σοσιαλιστικό Κόμμα (PSOE).
Η κυβέρνηση έχει αντιμετωπίσει απογοητευτικά αποτελέσματα περιφερειακών εκλογών , ολοένα και πιο τεταμένες σχέσεις με κοινοβουλευτικούς συμμάχους, ιδίως το καταλανικό εθνικιστικό κόμμα Junts. Υπάρχει επίσης μια ευρύτερη ατμόσφαιρα πολιτικής ανησυχίας που συνδέεται με καταγγελίες για διαφθορά στις οποίες εμπλέκονται μέλη του PSOE, συμπεριλαμβανομένης της οικογένειας του πρωθυπουργού Pedro Sánchez. Δύο πρώην γραμματείς της οργάνωσης του κόμματος και στενοί συνεργάτες του Sánchez, ο Santos Cerdán και ο José Luis Ábalos, βρίσκονται επί του παρόντος στη φυλακή, κατηγορούμενοι για διαφθορά που σχετίζεται με δημόσιες συμβάσεις.
Σε αυτό το πλαίσιο, τα κόμματα της αντιπολίτευσης, δηλαδή το συντηρητικό Λαϊκό Κόμμα (PP) και το ακροδεξιό Vox, κατηγόρησαν την κυβέρνηση ότι χρησιμοποιεί την πολιτική μετανάστευσης ως αντιπερισπασμό, επισημαίνοντας το θανατηφόρο σιδηροδρομικό δυστύχημα στην Ανταμούζ στις 18 Ιανουαρίου, το οποίο στοίχισε τη ζωή σε τουλάχιστον 46 ανθρώπους, καθώς και την ευρύτερη κρίση στον σιδηροδρομικό τομέα.
Ωστόσο, αυτή η αφήγηση «απόσπασης της προσοχής» παραβλέπει τη μακρά περίοδο ωρίμανσης του μέτρου. Η συλλογή υπογραφών για τη λαϊκή νομοθετική πρωτοβουλία ξεκίνησε το 2021 και το Κογκρέσο ενέκρινε επίσημα την πρόταση τον Απρίλιο του 2024 - σχεδόν 21 μήνες πριν από την τελική έγκριση του διατάγματος το 2026.
Η κοινοβουλευτική αριθμητική έχει διαδραματίσει σημαντικό ρόλο και σε αυτήν την απόφαση, καθώς η εκτελεστική εξουσία της Ισπανίας δεν διαθέτει κοινοβουλευτική πλειοψηφία. Από τις εκλογές του 2023, οι συνδυασμένες ψήφοι του PP, του Vox και του Junts (που υποστήριξαν τον Sánchez το 2023, αλλά δεν μπορούν πλέον να θεωρηθούν κοινοβουλευτικοί σύμμαχοι) ισοδυναμούν με μια οριακή δεξιά πλειοψηφία, παρόλο που η ίδια η κυβέρνηση ηγείται από την αριστερά.
Αυτό εξηγεί την απόφαση να προχωρήσει κανείς μέσω βασιλικού διατάγματος, ενός κανονιστικού μέσου που δεν απαιτεί κοινοβουλευτική επικύρωση. Δεν πρόκειται για μεμονωμένη περίπτωση: μέτρα όπως οι αμυντικές δαπάνες έχουν επίσης προωθηθεί με αυτόν τον τρόπο.
Διακυβέρνηση μέσω νομιμοποίησης
Κατά ειρωνικό τρόπο, σε ένα κοινοβουλευτικό σύστημα όπως το ισπανικό, όπου η εκτελεστική εξουσία προκύπτει από ψηφοφορία για την ανάδειξη της εξουσίας, η ίδια η κυβέρνηση που σχηματίστηκε με κοινοβουλευτική υποστήριξη το 2023 κάνει τώρα ό,τι μπορεί για να αποφύγει τις ψηφοφορίες στο κοινοβούλιο. Η Ισπανία δεν έχει εγκρίνει νέο κρατικό προϋπολογισμό από το 2022 και η κυβέρνηση δεν υπέβαλε καν σχέδιο προϋπολογισμού το 2025.
Ο λόγος είναι απλός: η συγκρότηση πλειοψηφίας έχει γίνει εξαιρετικά περίπλοκη. Οποιοσδήποτε βιώσιμος συνασπισμός πρέπει να περιλαμβάνει όχι μόνο τα κυβερνώντα κόμματα, το PSOE και το Sumar, αλλά και περιφερειακούς εθνικιστές και κόμματα υπέρ της ανεξαρτησίας, καθώς και δυνάμεις τόσο από την αριστερά όσο και από τη δεξιά, όλες με τις δικές τους ατζέντες, αντιπαλότητες και εσωτερικές εντάσεις.
Τίποτα από αυτά δεν είναι πρωτοφανές. Οι κυβερνήσεις μειοψηφίας και τα κατακερματισμένα κοινοβούλια είναι οικεία χαρακτηριστικά της ισπανικής πολιτικής. Αυτό που είναι νέο, ωστόσο, είναι η ένταση της πολιτικής πόλωσης, η οποία δημιουργεί την εντύπωση ενός εξαιρετικού ή εντελώς πρωτότυπου σεναρίου.
Από αυτή την οπτική γωνία, το διάταγμα νομιμοποίησης μπορεί να ερμηνευτεί ως μια προσπάθεια της κυβέρνησης να ανακτήσει την πρωτοβουλία χωρίς να περάσει από το Κογκρέσο, να καθορίσει την πολιτική ατζέντα και να αποκαταστήσει τις τεταμένες σχέσεις με τον αριστερό κοινοβουλευτικό εταίρο της, τους Podemos.
Αν και το Podemos κατέχει μόνο τέσσερις από τις 350 έδρες της Βουλής, αυτές οι έδρες είναι καθοριστικές: σε ένα κοινοβούλιο μειοψηφίας, καμία δεν μπορεί να θεωρηθεί δεδομένη. Έτσι λειτουργούν οι κυβερνήσεις μειοψηφίας, διαμορφώνοντας την ατζέντα και διαπραγματευόμενες συνεχώς με άλλες πολιτικές δυνάμεις, και υπό αυτή την έννοια, δεν υπάρχει τίποτα το εξαιρετικό εδώ: είναι απλώς μια κυβέρνηση που κυβερνά.
Τελικά, το διάταγμα αντικατοπτρίζει μια ευρύτερη πολιτική επιλογή. Ενώ πολλές κυβερνήσεις δίνουν προτεραιότητα στο κλείσιμο των συνόρων και την απέλαση, η Ισπανία επέλεξε να αντιμετωπίσει την πραγματικότητα ότι εκατοντάδες χιλιάδες άνθρωποι ζούσαν και εργάζονταν ήδη στη χώρα χωρίς νόμιμο καθεστώς.
Η εμπειρία του παρελθόντος δείχνει ότι η ένταξή τους στο νομικό σύστημα ενισχύει τα δημόσια οικονομικά, βελτιώνει την κοινωνική συνοχή και, πάνω απ' όλα, αποκαθιστά τα δικαιώματα σε άτομα που αποτελούν ήδη μέρος της ισπανικής κοινωνίας.
Ένα εβδομαδιαίο ηλεκτρονικό μήνυμα στα αγγλικά με την εμπειρογνωμοσύνη ακαδημαϊκών και ερευνητών. Παρέχει μια εισαγωγή στην ποικιλομορφία της έρευνας που προέρχεται από την ήπειρο και εξετάζει ορισμένα από τα βασικά ζητήματα που αντιμετωπίζουν οι ευρωπαϊκές χώρες. Λάβετε το ενημερωτικό δελτίο!
Ελάτε πιο κοντά στην Ευρώπη
Το εβδομαδιαίο ενημερωτικό μας δελτίο για την Ευρώπη σας προσφέρει μια επιλογή αναλύσεων βασισμένων σε τεκμήρια από Ευρωπαίους ακαδημαϊκούς, τις οποίες επιμελήθηκαν συντάκτες από τη Γαλλία, την Ισπανία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Κανείς δεν ξέρει τι θα συμβεί τους επόμενους μήνες, αλλά η αποκλειστική μας ανάλυση θα σας βοηθήσει να κατανοήσετε τα βασικά γεγονότα και ζητήματα που επηρεάζουν την ήπειρο καθώς εξελίσσονται.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου